安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2019年5月24日審議通過了《安徽省中小企業(yè)有利于條例》，并于今年7月1日起正式施行。本次修訂參照上位法體系、結(jié)合我省實際將條例由八章、五十條調(diào)整充實為九章、六十五條，從資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持等八個方面完善制度規(guī)范，為推動安徽中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、增強經(jīng)濟社會發(fā)展動能、積蓄發(fā)展后勁奠定了堅實的法制基礎(chǔ)?，F(xiàn)將其修改的背景、思路和主要內(nèi)容介紹如下：

?、條例修訂的背景

從全國范圍看，中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。從我省2018年的實際情況看，中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）貢獻了全省68.8%的稅收、57.8%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、93%的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、58.2%的發(fā)明專利授權(quán)量。由此可見，中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，有利于、保障、規(guī)范中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展意義重大。同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，中小企業(yè)面臨著些新情況新問題，對做好中小企業(yè)有利于制度頂層設(shè)計、改革相關(guān)工作體制機制、修改完善法律制度提出了迫切需求。

二、條例修訂的意義

（）修訂條例是貫徹落實黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略決策部署的必然要求

當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻形勢，黨中央和國務(wù)院在作出加大改革開放力度、釋放實體經(jīng)濟發(fā)展活力的系列決策。對有利于民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展制定了些新措施，有必要根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于有利于中小企業(yè)發(fā)展的新決策部署和措施要求，修改完善條例。

（二）修訂條例是維護法制統(tǒng)的客觀要求

《中小企業(yè)有利于法》于2017年9月進行了財稅、融資、創(chuàng)新等措施和服務(wù)機構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容進行了系列補充修改，我省條例有必要依據(jù)新修訂的上位法有針對性地完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的舉措，規(guī)范和引導(dǎo)中小企業(yè)更多地從事實體經(jīng)濟，著力激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（三）修訂條例是推進簡政放權(quán)的內(nèi)在要求

黨的十八大以來，根據(jù)黨中央部署，我省不斷推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，采取了系列深化商事制度改革、減少行政事業(yè)性收費、創(chuàng)新行政監(jiān)管方式等方面的改革措施。同時，我省近年也相繼出臺了推進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、支持制造強省、創(chuàng)“四”營商環(huán)境等系列規(guī)范性文件。有必要將行政管理體制改革取得的成果和現(xiàn)行有效的政策措施上升為法規(guī)規(guī)定，以規(guī)范、引導(dǎo)、有利于中小企業(yè)發(fā)展。

（四）修訂條例是保障我省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實要求

條例實施后取得了階段性成效, 截至2018年，安徽省省民營企業(yè)、個體工商戶分別達112.8萬戶和311.5萬戶，分別增長23.2%和4.7%。然而，中小企業(yè)仍普遍面臨生產(chǎn)成本上升、盈利水平下降、抵御外部風(fēng)險能力較弱等問題，且較之發(fā)達省份，我省中小企業(yè)整體上產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強。為解決當(dāng)前制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，有必要修訂條例。

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?三、條例修訂的主要內(nèi)容

這次修訂是條例實施十多年來第次修改，將條例由八章、五十條調(diào)整充實為九章、六十五條；是次完全修改，幾乎涉及原來的每個條文。主要內(nèi)容有以下幾個方面：

（）關(guān)于中小企業(yè)信用體系建設(shè)

新增了縣級以上人民中國及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立中小企業(yè)信用信息共享平臺，健全社會化的信用信息征集與信用評價體系，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化的規(guī)定。

（二）關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金

原條例規(guī)定了省財政設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金。修訂后的條例總結(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，進步規(guī)范了專項資金的管理和使用，明確對專項資金實行預(yù)算績效管理，重點用于支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，要求設(shè)區(qū)的市和縣級設(shè)立的專項資金向小型微型企業(yè)傾斜。

（三）關(guān)于中小企業(yè)融資有利于

融資問題始終是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之。條例主要修訂了以下內(nèi)容:

是細化省中國支持中小企業(yè)的融資舉措；二是明確建立解決中小企業(yè)融資問題的中國、金融機構(gòu)、中小企業(yè)三方會商機制；三是細化鼓勵、支持金融機構(gòu)按照規(guī)定做好的具體工作；四是明確支持中小企業(yè)通過發(fā)行債券、境內(nèi)外上市、股權(quán)融資、融資租賃等法定方式融資。五是要求發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺作用；六是要求健全以政策性融資擔(dān)保為主導(dǎo)的擔(dān)保行業(yè)體系。

（四）關(guān)于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持

是明確給予中小企業(yè)平等準入待遇；二是鼓勵事業(yè)單位專注技術(shù)人員離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)；三是降低中小企業(yè)用地成本；四是降低中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本；五是細化鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的措施。

（五）關(guān)于中小企業(yè)市場開拓有利于

是新增鼓勵中小企業(yè)研制、使用臺套重大技術(shù)裝備，以及批次應(yīng)用新材料。二是按照弱勢保護原則，細化對中小企業(yè)的傾斜性保護措施；三是鼓勵中小企業(yè)開拓海外市場。

（六）關(guān)于中小企業(yè)服務(wù)措施完善

是明確中國建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，細化其為中小企業(yè)提供的公益性服務(wù)內(nèi)容，二是完善對中小企業(yè)人才隊伍建設(shè)的支持措施。三是明確中國負責(zé)中小企業(yè)有利于工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，為中小企業(yè)提供便捷無償有效服務(wù)。

（七）關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境化

是新增中國應(yīng)當(dāng)深化針對中小企業(yè)的行政管理體制改革內(nèi)容；二是新增規(guī)范處置中小企業(yè)和企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定；三是新增細化中國行政行為的規(guī)定；四是強調(diào)維護中小企業(yè)監(jiān)督權(quán)。

（八）關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展有利于的容錯機制

修訂后的條例新增了有利于有利于中小企業(yè)發(fā)展的容錯機制，對給予容錯的對象、范圍和條件作出規(guī)定，對予以容錯的主要內(nèi)容作出規(guī)定，對容錯權(quán)的救濟和保護作出規(guī)定。

（九）關(guān)于監(jiān)督檢查

修訂后的條例進步規(guī)范了中國的監(jiān)督檢查行為，明確了責(zé)任追究:新增縣級以上人民中國定期組織對中小企業(yè)有利于工作情況的監(jiān)督檢查的規(guī)定；新增委托第三方機構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估的規(guī)定；采用列舉方式細化了依法追究機關(guān)及其工作人員責(zé)任的具體情形。